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        5分鐘讀懂2019年田園綜合體申報(純干貨)

        網上流傳大部分2019年田園綜合體申報內容均為拷貝2018-2017年間申報內容,信息具有一定不準確性,核查了國家及地方18年底至今的最新發文,并無明確田園綜合體及相關農業產業融合項目類的最新發文及申報指南。而2018年國家機構改革,各級相關項目主導部門有了細微變化。

         
        故此,我們為您梳理了2019年最新的核心政策導向,及2019田園綜合體相關項目申報5大變化,予以參照。
         

        一、2019國家級最新政策導向

         

         

        盡管,2019年國家及地方層面,并無田園綜合體及其他相近項目申報的專項發文。但2019年02月20日,國務院轉發了農業農村部等七部門聯合印發的《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》??梢宰鳛?019年,田園綜合體及其他類似相關項目打造方向的宏觀參考?!兑巹潯诽岢?020年及2035年2個階段性目標,及7方面重點任務:

         

        1. 實施質量興農戰略的發展目標

         

        到2022年,質量興農制度框架基本建立,初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強,農業高質量發展取得顯著成效。

         

        到2035年,質量興農制度體系更加完善,現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立,農業質量效益和競爭力大幅提升,農業高質量發展取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。

         

        2.七方面重點任務

         

        一是加快農業綠色發展,調整完善農業生產力布局,引導節約高效利用水土資源,推進農業投入品科學使用,全面加強產地環境保護與治理。

        二是推進農業全程標準化,健全完善農業全產業鏈標準體系,加快引進轉化國際先進農業標準,全面推進農業標準化生產。

        三是促進農業全產業鏈融合,深入推進產加銷一體化,強化產地市場體系建設,加快建設冷鏈倉儲物流設施,積極培育新產業新業態。

        四是培育提升農業品牌,著力構建農業品牌體系,完善品牌發展機制,加強品牌宣傳推介,打造國際知名農業品牌。

        五是提高農產品質量安全水平,加強農產品質量安全監測,提高農產品質量安全執法監管能力,強化農產品質量安全風險評估及預警。

        六是強化農業科技創新,加強質量導向型科技攻關,加快提升農機裝備質量水平,大力推廣綠色高效設施裝備和技術,加快數字農業建設。

        七是建設高素質農業人才隊伍,發揮新型經營主體骨干帶動作用,壯大新型職業農民隊伍,培育專業化農業服務組織,打造質量興農的農墾國家隊。

         

        解析:緊抓綠色農業項目、農業產業鏈融合項目、農業質量安全項目、農業IP項目、科技農業項目是未來發展重點,田園綜合體及相近項目要有所融合。

         

         

        二、2019田園綜合體相關項目5大申報變化

         

         

        因為2018年國家機構改革和2017年第一批田園綜合體建設出現的問題;所以,2019年想做田園綜合體項目的農業企業,從現在開始要開始策劃,并準備相關資料了,下文總結幾點2019年申報田園綜合體項目的變化及補助政策,各位農業人做個參考,具體如下:

         

        1、申報名額方面

         

        由于2018年國家機構改革和2017年第一批田園綜合體建設出現的問題;因此,2018年國家并沒有批準田園綜合體建設名額;但是各省市地方的田園綜合項目卻搞得是如火如荼;今年年底之前國家機構改革結束,所以,2019年國家將會再批準一批田園綜合體建設項目名額。

         

        2、項目立項策劃

         

        田園綜合體項目的策劃要以農業產業為主體,旅游為先導、文化為靈魂、流通基礎為支撐、鄉村復興為目標;不能盲目想當然的去做規劃,要把國家扶持田園綜合體項目的評審審批打分點策劃到你的項目中去,這樣才能更好的與政策做對接;

         

        3、申報部門

         

        之前田園綜合體項目的申報是各省市的財政部門及農村綜合改革機構、農業綜合開發機構;但是2018年國家機構改革之后,財政部的農業綜合開發項目、發改委的農業投資項目、國土資源部的農田整治項目等管理職責整合,并入農業農村部;因此,2019年的田園綜合項目申報部門可能將會作出調整至各地方的農業農村局;

         

        4、申報主體

         

        田園綜合體項目申報主體可以是政府,可以是企業,也可以是企業+政府一起打造;但是有一點,無論什么樣的申報主體,田園綜合體項目都要以農業產業為基礎去做規劃;也就是說你所申報做的田園綜合體項目要以農業的種養殖、加工及流通等產業為基礎;這點是和特色小鎮不一樣的,特色小鎮的建設不一定是要求農業產業為基礎;

         

        5、資金補助形式

         

        國家級田園綜合體項目資金分三年補助,每年6000-8000萬;2019年的田園綜合體項目將實行創建制,也就是說第一年下撥首批補助,第二年驗收,建設違規,不符合建設要求、效果不理想的項目,將取消創建資格,不再給予補助資金。

         

        解析:最大的兩個變化,一是申報部門很有可能劃入農業農村部,及地方農業部門,具體需到當地主管部門咨詢。二是未來田園綜合體申報將轉為創建制,建設必須符合要求,否則取消資格。

         

         

        三、2019田園綜合體相關項目申報流程

         

         

        (一) 申報時間

         

        2019年無明確發文,2018年的參考信息為:

        1、國家級田園綜合體申報時間:2018年6月30日之前。

        2、省級田園綜合體申報時間:按照各省財政廳文件執行。

         

        (二) 資金扶持額度

         

        2019年新變化:

        創建制:2019年的田園綜合體項目將實行創建制,即:第一年補貼一定額度,第二年驗收,建設違規,不符合建設要求、效果不理想的項目,將取消創建資格,不再給予補助資金。

         

        2018年前參考額度:

        1、國家級田園綜合體:每年6000-8000萬,連續三年;

        2、省級田園綜合體:3000-6000萬,根據各省具體情況。(例:江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金每個點3500萬元,專項轉移支付資金分別為約3000萬元、400萬元)

         

        (三)申報部門

         

        2019年的調整:

        國家級:農業農村部(2018年國家機構改革之后,財政部的農業綜合開發項目、發改委的農業投資項目、國土資源部的農田整治項目等管理職責整合,并入農業農村部);

        省市級:可能將會作出調整至各地方的農業農村局。

         

        2018年前:

        1、國家級田園綜合體申報部門:財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

        2、省級田園綜合體申報部門:財政廳農發辦。

         

        (四) 申報條件

         

        國家級、省級田園綜合體,均必須符合以下七個條件才能準予立項:

         

        (1)功能定位準確

         

        圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。

         

        突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

         

        (2)基礎條件較優

         

        區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

         

        (3)生態環境友好

         

        能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

         

        (4)政策措施有力

         

        地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

         

        (5)投融資機制明確

         

        積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

         

        (6)帶動作用顯著

         

        以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

         

        (7)運行管理順暢

         

        根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式??刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

         

        不予立項九類情況:

         

        (1)未突出以農為本;

        (2)項目布局和業態發展上與農業未能有機融合;

        (3)以非農業產業為主導產業;

        (4)不符合產業發展政策;

        (5)資源環境承載能力較差;

        (6)違反國家土地管理使用相關法律法規;

        (7)違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

        (8)鄉、村舉債搞建設;

        (9)存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

         

         

        關鍵詞:田園綜合體,鄉村振興,城鄉規劃,中國城鄉規劃網
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